西双版纳州人民政府外事侨务办公室2017年工作总结和2018年工作安排

来源 :西双版纳州人民政府外事侨务办公室 访问次数 : 发布时间 :2018-06-08

2017年,我办在州委、州政府的正确领导和上级业务部门(省外办、省侨办)的指导下,认真贯彻执行中央、省对外方针政策和侨务工作部署,加强谋划、努力进取,扎实开展外事和侨务的各项工作,有效融入和服务国家总体外交和一带一路倡议及全州经济社会发展,维护国家领土主权完整、安全及发展利益,增强与周边国家的睦邻友好、互利合作和贸易往来,为国家的总体外交和全省的外事侨务工作做出了应有的贡献。现将2017年工作开展情况总结如下:

一、对外合作机制不断完善

贯彻落实中央与邻为善、以邻为伴方针和睦邻、安邻、富邻一带一路辐射周边的外交政策,不断深化与周边国家的交流与合作,我州先后探索建立了一系列务实的对外联系联络合作交流机制。由我州倡导建立的中老泰边境地区三国六方合作会议机制已在各方轮流召开6次会议,随着缅甸景栋、大其力地区和老挝乌多姆赛省正式加入合作机制,使得合作机制扩大为四国九方,成为推动中、老、缅、泰边境地区多层次交流与合作的重要平台,该机制也是在滇缅、滇老、滇泰合作机制下,在促进双边或多边经贸、旅游、文化、教育等领域的发展中发挥着越来越重要的作用。此外,我州各县市区以及主要涉外部门在我办的牵线搭桥下,也结合实际建立了相应的合作机制,已建立的合作机制有:州政府外侨办与老挝北部八省外事厅建立外事联络机制;磨憨经济开发区与老挝北部四省建立定期会晤机制;州教育局与老北和泰北建立教育合作机制;州农业局与老挝北部三省建立农业双边合作和定期互访机制;州林业局与老挝北部省份建立野生动植物保护、护林防火及警务合作机制;州商务局与老挝北部四省建立商务合作工作机制;州卫生局与老挝北部五省建立传染病联防联控合作机制;州旅游局分别与缅甸景栋地区、老挝三省旅游部门签订《中缅边境旅游合作协议》、《中老边境旅游合作协议》、《中老缅接待中国游客的协议》;磨憨边检站与老挝磨丁、会晒边检站泰国清孔移民局联络机制;西双版纳海关与老挝波乔泰国清盛港海关联络机制;西双版纳机场站与老挝琅勃拉版机场站联络机制;西双版纳海事局与老挝南塔、波乔交通厅和泰国清莱海事部门联络机制等。这些部门间合作机制的建立和工作开展,密切了双边部门间的交流联系,增进了睦邻友好关系,保持了部门间对外交流与合作工作的常态化,发挥了及时沟通工作信息动态、协调解决存在问题的良好作用,有效地推动了双边合作重点任务的落实。

二、对外合作成效不断显现

充分发挥对外合作机制作用,立足特殊的区位优势,抢抓机遇,创新思路,主动推进,我州与周边国家在交通、旅游、农业、贸易、文化、教育、卫生、环保等领域的合作取得了实效。

一是加强与周边国家的高层交往。全年州领导多次率团出访周边国家,周边国家政要也频繁来访,通过互相来往增进友谊、增进共识、增进合作。2017年我办共接待和协助安排了来自老挝、缅甸、泰国、越南、柬埔寨、马来西亚、美国、欧盟、法国、英国、韩国、日本、以色列等国家的外宾91877人,其中省部级外宾10人,外交官32人。重要来宾有:老挝工贸部部长、老中合作委员会主席开玛尼·奔舍那;老挝波乔省省委书记兼省长坎潘·培雅翁;老挝丰沙里省省委常委、省纪委书记康占·坎翁宰;老挝乌多姆赛省副省长、省财政厅厅长宋吉·邦亚沙;老挝乌多姆赛省省委副书记、省议会主席本洛·翁帕占;老挝沙耶武里省副省长平尼兰·坎潘平;老挝占巴色省副省长波松·翁双宽;老挝南塔省副省长蓬帕万·岛蓬加棱;老挝驻中国大使万迪·布塔萨翁;马来西亚驻昆明总领事馆总领事拿督萧进平;前泰国驻昆明第一任总领事朴·因图翁;缅甸掸邦东部第四特区和团会主席林明贤;西双版纳美国奥斯丁姐妹城市委员会主席陈凯文等。

二是完善对外交流平台建设。如:通过外事渠道,加强与周边国家的沟通协商,达成共识后共同支持、共同推进。如:成功举办2017年傣历1379年新年节暨第二十届西双版纳边境贸易旅游交易会和2017年澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节;协助省发改委办好了中国云南老挝北部合作组第八次会议等。

三是不断推进边境基础设施和口岸建设。如:与周边国家共同推进泛亚铁路中线的建设,在老大型水电站项目建设,通过各方的共同努力,中老铁路各段建设不断推进;积极协调支持磨憨—磨丁口岸货运专用通道的建设推进等。

四是积极服务地方产业发展。如:积极协调中、老、缅边境一日游,帮助老挝航空解决执航中遇到的困难和问题,在原每周两个航班基础上增加一个航班并保持了西双版纳老挝琅勃拉邦-万象航线;积极推动恢复中国西双版纳泰国清莱清迈航线;昆明曼谷国际大通道通关便利化;争取并实现了泰国水果、大米、苗木、禽类及附属产品冻品和老挝农产品和活体动物进口中国等。

五是积极推进中国磨憨老挝磨丁经济合作区迈出新步伐,积极推进金四角贸易圈金四角旅游圈的建设。

六是积极推进民生领域的合作。积极做好中老友好村寨建设工作,推动卫生部门与老挝北部五省开展疫病预防控制、卫生和医学领域的合作,积极推动与周边教育方面特别是华文教育方面的合作, 2017年,与我州合作的老缅泰中小学华校达38所,依托华文教育基地西双版纳职业技术学院做好2017年度的涉外、涉侨招生工作,积极促成了老挝南塔省教育厅、乌多姆赛省教育厅和西双版纳职业技术学院签订教育合作和人才培训合作协议。精心组织我州企业参加第十五届东盟华商会、中国南亚博览会,期间有针对性地推介了我州15个项目。精心安排周边领国政要、地方官员及友好人士到我州查体、治病和度假疗养等。

三、边境管理能力不断提升                                

我办高度重视边境管理工作,认真执行中央周边外交方针政策,周边邻国是我必争、必稳、必保之地,不断强化与周边邻国的联系与沟通,督促边境管理部门妥善处理边境事务。

一是与部队、边防、公安、安全等部门密切合作,积极开展澜沧江湄公河、南阿河的界河整治工作。通过建立边境外事界务员队伍,构建了军警民点线面联防的边管新模式,与边管部门建立边境管理联席会议机制,提高边境管理的制度化、规范化水平,形成边境管理的点线面,军警民齐抓共管、密切配合的大边境管理工作新局面。201712月底我办联合部队为全州130余名界务员举办业务培训班。

二是妥善处理各类边境涉外事件。努力遏止我国公民非法出境淘金、伐木、采矿和过耕、过牧、过伐、过猎、过居等问题,维护了与邻国的睦邻友好关系。充分调动外事界务员的积极性,做好边境管理工作,今年来依靠外事界务员,解决了50余起边民纠纷和界碑、界线问题。不断创新工作手段,积极开展对边民的宣传教育,向边境乡镇的村民发放1万多本(册)边境管理宣传手册、禁毒防艾宣传资料和挂历,重点宣传界碑、界线管理规定以及中老、中缅边界制度条约,切实增强了边民的国界意识和领土主权意识。

三是不断加强领事保护。通过驻外使领馆及我州与周边邻国建立的合作机制,我州外事部门办理了大量涉外案件,全年受助人数达100余人,同时,协助相关部门配合老挝驻景洪领事办公室解救了76名老挝被拐女性。通过开展领事保护工作,有效地维护了我国公民在境外的合法权益和边境的稳定。

四是加大涉缅边境调研。2017年多次前往缅甸掸邦东部第四特区调研缅北局势,为省、州相关部门提供调研总结材料20余份。

四、外事管理水平不断提升

一是加强因公出国(境)管理。根据中央八项规定,深入开展制止公款出国(境)旅游专项工作,严格贯彻执行厉行节约和因公出国(境)管理相关规定,实行财政、纪检监察、外事、组织部门联合审批制度。截止2017年,共办理因公出国团组26批,64人(自组团335人,双跨团2329人),出国团组中,无因人定事、照顾性出国考察等违规情况。

二是进一步做好新形势下的外国记者管理工作。认真贯彻执行《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》,精心安排采访活动,主动引导国外媒体客观报道我州经济社会发展情况,进一步拓展和提升我州的国际良好形象。

三是坚持以人为本,预防为主,及时处置的原则,认真做好涉外案件、突发事件的领事保护工作,有效地维护了我国公民在境外的合法权益。

五、侨务工作不断取得新进展

(一)认真贯彻《侨法》及其实施办法,维护侨益,为侨服务。2017年,我办继续把维护侨益、为侨服务作为侨务工作的出发点和落脚点。一是坚持《侨法》宣传,努力依法护侨。依托互联网、单位门户网站,始终坚持宣传贯彻《中华人民共和国归侨、侨眷权益保护法》及其实施办法,依法保护归侨、侨眷的各项合法权益;抓好涉侨法律法规的普及与宣传,引导归侨、侨眷和海外侨胞自觉运用法律武器维护自身合法权益,同时,动员一切社会力量保护归侨侨眷的合法权益,通过双向操作,努力营造依法护侨的社会氛围。一年里,无信访上访及涉侨侵权案件发生。二是开展侨务扶贫工作,帮助贫困归侨侨眷改善生活,解决生产生活当中遇到的困难和问题,2017年春节和敬老节前夕,深入到归侨侨眷家中,对全州的困难归侨侨眷、归侨侨眷代表人士、年老多病归侨侨眷家庭等进行了走访慰问,听取他们的心声和要求,为他们送去党和政府的温暖与关怀。共走访慰问40户,送去慰问金43500元。三是做好归侨侨眷身份认定工作。为进一步优化西双版纳州归侨侨眷身份认定行政审批流程、规范审批行为和提高审批效率,依据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》及云南省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法的有关规定,不断完善《归侨侨眷身份认定行政审批业务手册》和《归侨侨眷身份认定行政审批办事指南》,为归侨侨眷申请办理其身份认定提供了便利和依据。

(二)服务大局,加强对外文化交流与合作。发挥自身优势,突出特色,巩固成果,拓展领域,稳步推进华文教育各项工作任务的开展,积极拓展对外文化交流与合作。一是巩固和发展华校校际交流,加强与周边邻国在各个领域的交流与合作,并为我州教师创造海华华文教学的机会,2017年由我办推荐的11名老师作为公派教师人选,经国务院侨办批准,派往缅甸、老挝、泰国任教,这是我州侨务工作的亮点;二是积极做好华文教材配送的准备工作。按照省侨办的相关通知要求,积极做好向邻国配送教材的教具,配送华文教材52456册和30000册九年义务教育教材。

(三)借助东盟华商会平台,做好招商引资工作。我办根据《云南省人民政府办公厅关于印发第15届东盟华商会活动总体方案的通知》精神和州政府的安排,第五届南博会暨第二十五届昆交会期间,组织相关部门赴昆出席推介活动,在项目洽谈会上充分展示我州民族文化特色,大力推介相关农业、旅游、食品、药品、基础设施、化工等15个投资项目,为涉侨招商引资工作奠定了基础。

六、存在的问题和困难

(一)与缅开展合作与交流相对滞后。由于我州中缅边境缅方一侧民地武局势错综复杂,加之今年缅北地区战事不断,缅民选新政府对该地区的政策存在诸多不确定因素,造成我州难以开展对缅工作,也对我州一带一路实施战略造成不利因素。

(二)科学整合外事侨务资源,构建大外事工作格局尚未形成,不能充分发挥外事侨务优势资源,更好地为地方经济建设和社会发展服务。

(三)边境走私、涉毒、涉赌、涉枪问题依然严重,边境地区存在诸多不确定因素,边境涉外维稳和境外领事保护工作艰巨。

七、2018年工作重点

紧密学习贯彻党的十九大精神,根据我州提出的把西双版纳建设成为一带一路的倡议支点、中国与周边国家互联互通的重要桥梁、中国面向东南亚的重要枢纽的战略。坚持与邻为善、以邻为伴睦邻、安邻、富邻的周边外交方针政策,突出体现亲诚惠容的理念,进一步扩大对外交往与合作,确保边境地区的安定,拓展对外开放广度和深度、提高沿边开放水平,促进我州经济社会建设的发展。

(一)进一步扩大对外交往。积极做好与周边国家政府间高层友好交往,政经结合,以政促经,推动我州对外开放;落实好湄公河次区域跨境客货便利运输协定,努力搭建各种合作与交流平台,促进澜湄合作向纵深发展;广泛利用友城关系和民间交往,增进人民间的友谊;积极参与大通道通关便利化建设,充分发挥昆曼公路的在国际大通道建设中的先导示范作用;加强与我驻周边国家使领馆和周边国家驻华使领馆的联系和沟通,为扩大对外交流、深化经济合作做好服务。

(二)提高外事服务经济社会发展的作用。一是认真实施大开放战略,全面提高对外开放水平;二是努力构建大外事工作格局,加大外事为经济社会发展服务的力度;三是加强非传统安全领域涉外工作,为我州构建和谐社会创造稳定的周边环境。

(三)维护边境地区的和平稳定。进一步增强管边、控边、用边能力。积极支持州边防委立体管控边境设施项目推进工作,不断总结和推广边境管理工作的好经验、好做法,加强境内外合作,严厉打击非法出入境走私、贩毒、赌博等违法犯罪活动,维护好边疆稳定。

(四)切实加强外事管理工作。在州委、州政府的统一领导下,认真贯彻执行中央关于与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策,继续扩大与东南亚、南亚国家的睦邻友好关系,积极构建和谐周边,为国家总体外交战略的实施做出应有贡献。

(五)积极为中老磨憨磨丁跨境经济合作区、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、建设沿边金融综合改革试验区提供对外联系协调服务和争取优惠政策。

(六)加大对缅工作力度。利用缅甸景栋地区加入中老泰缅边境地区合作机制作为突破口,认真开展对缅调研工作,争取在年内对缅工作有新的突破,积极督促缅甸景栋或大其力举办四国九方第七次合作会议。

(七)继续做好华文教育工作。举办好华文教师培训班、华裔青少年夏令营活动。配合西双版纳职业技术学院做好校际交流与留学生招生工作。

(九)积极做好为侨服务工作。积极开展散居贫困归侨侨眷扶贫工作,主动做好涉侨领域的爱国主义宣传;继续开展《侨法》宣传,做好涉侨信访接待工作,维护广大归侨侨眷合法权益。

(十)做好扶贫攻坚相关工作,争取我办的挂钩扶贫村尽早脱贫。

 

 

西双版纳州人民政府外事侨务办公室

2018121

 

文章关键字: 老挝 机制 周边 部门 外事