西双版纳州人民政府外事侨务办公室 2018年工作总结及2019年工作计划

来源 :西双版纳傣族自治州人民政府外事办公室 访问次数 : 发布时间 :2019-06-10

2018年,我办在州委、州政府的坚强领导下,在省外办、省侨办的业务指导下,深入贯彻党的十九大会议精神,认真执行中央、省对外方针政策和侨务工作部署,紧紧抓住国家扩大沿边开发开放的重大机遇,主动融入一带一路建设,积极参与构建区域互动合作机制,加快推进与周边邻国交流与合作,维护国家领土主权完整、安全及发展利益,为国家的总体外交和全省的外事侨务工作作出了应有的贡献。现将2018年工作开展情况总结如下:

一、坚持和维护党对地方外事的集中统一领导

坚持外交大权在以习近平为核心的党中央,全面加强党对地方外事工作的集中统一领导,牢固树立地方外事工作是党和国家对外工作重要组成部分的工作意识,积极落实配和推进国家重大对外战略、落实总体安全观、服务地方经济社会发展、维护改革、发展、稳定大局的主要目标任务,重点是加强州委外事工作领导小组建设,充分发挥领导小组直接领导全州外事工作,统筹协调全州党政军警民、调动各县(市、区)涉外部门开展对外工作。2018,按照《关于加强党对地方外事工作领导体制改革的具体意见》(云办发〔20181号)文件精神,根据我州实际出台了《关于加强党对地方外事工作领导体制改革的具体意见》(西办发〔201831号),调整充实了州委外事工作领导小组,对建立完善党管外事相关机制、加大对外事工作的投入和保障力度等作出了明确规定。

二、充分发挥职能、加强与周边友好往来

充分发挥我州的地缘、人缘、亲缘优势,积极推动与周边邻国地区在政治、经济、文化等方面的合作与交流,不断巩固业已存在的友好交往。

一是加强与周边邻国的高层交往互访活动。2018年初州人大李萍副主任应邀率团前往老挝波乔省参加老挝旅游年暨木棉花节庆祝活动; 州委常委、袁敏道副州长于2月初应邀出席了在缅甸大其力召开的四国九方7次会议;许家福副州长应邀于3月前往老挝南塔省参加老挝旅游年暨马格乐节庆祝活动;寸敏副州长7月出访老挝南塔省和万象,拜访老挝农林部及商务部,同月又出访了缅甸曼德勒、内比都和仰光;董大伦副州长8月应邀前往老挝南塔省、波乔省、乌多姆赛省、丰沙里省等省开展警务合作事宜;勐腊(磨憨)重点开发开放试验区管委会主任崔云青和刘俊杰副州长于11月前往老挝南塔省磨丁经济专区参加中国云南-老挝北部合作机制第九次会议。截止2018年,我州今年出访老挝团组数达24个,人员共计137人。同时周边邻国政要也频繁来访,利用傣历1380年新年节暨第二十一届西双版纳边境贸易旅游交易会和澜·湄流域国家文化艺术节期间之际,接待了来自老、缅、泰、柬、越等周边邻国地方政府、协会、商会和驻昆7国总领馆领事官员,通过互相来往增进友谊、增进共识、增进合作。

二是建立和巩固友城关系。2018321,我州景洪市与老挝琅勃拉邦省琅勃拉邦市缔结友好城市关系意向书签署仪式在琅勃拉邦市政府举行,两市间建立友好城市关系意向书的签署将会进一步推动双方在商贸、旅游、农业、教育、文化、卫生、城市管理等领域的交流与合作,为中老两市间的友好交流架起了一座桥梁。目前,结对工作已按程序严格履行报批手续,待全国对外友协签发结好批文后,双方将正式签署建立友好城市关系协议书,将友城关系缔结工作落到实处,将对外友好工作的层次和水平不断提高。

三是精心设计、周密安排,圆满完成由中联部交办的老挝中纪委、中联部、中组部百名干部团到我州参加培训和参观考察基层党建及文明村寨示范建设的接待任务。圆满完成了中联部交给的任务,培训工作受到中联部的高度评价。

四是实施2018年度中国勐腊县勐捧镇曼回庄村委会国防村与老挝南塔省勐新县巴铺村友好村寨农技帮扶培训项目。组织国防村小组及老挝巴铺村周边5个村寨共80名村民在国防村进行了种养殖技术培训、种养殖实地考察,并赠送果苗、珍贵树种及鱼苗,进一步巩固和发展了睦邻友好关系,造福了两国边境地区群众。

五是及时与上级外事部门及老挝驻景洪领事办公室协调联系,会同各商会、慈善、救援团队等社会组织为老挝阿速坡省萨南赛县的桑片-桑南内水电站项目溃坝事故灾区群众捐献爱心,捐赠资金20万余元,食品、药品、衣物、鞋帽等万余套。

三、对外合作成效不断显现

充分发挥对外合作机制作用,立足特殊的区位优势,抢抓机遇,创新思路,主动推进,我州与周边国家在交通、旅游、农业、贸易、文化、教育、卫生、环保等领域的合作取得了实效。

一是认真做好外事接待工作。2018我办接待和协助安排了来自老挝、缅甸、泰国、马来西亚、柬埔寨、越南、孟加拉国、印度尼西亚、朝鲜、印度、韩国、美国、法国、蒙古、挪威、坦桑尼亚、阿富汗、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔、巴基斯坦、澳大利亚、汤加、厄瓜多尔、中国香港等国家和地区的内外宾441062人,其中,国家领导人2人,省部级外宾41人,外交官49人。重要来宾有:老挝前副总理宋沙瓦·凌沙瓦,老挝丰沙里省省委书记、省长坎尖·翁铂西,老挝琅勃拉邦省委书记、省长坎康·占塔维苏,老挝波乔省委书记、省长坎潘·培雅翁,老挝华潘省委书记、省长万赛·平松马,老挝南塔省委副书记、副省长奔宜·乔昆勐,老挝南塔省委副书记本益·乔坤蒙,老挝丰沙里省省委常委、省委副书记、副省长翩·里拉翁及夫人,老挝乌多姆赛省委副书记、副省长坎翩·亚忠瓦,老挝乌多姆赛省副省长宋吉·班亚沙,老挝川圹省副省长坎鲜·玛尼翁及夫人,老挝卫生部副部长普同·孟巴,老中合作委员会副主席、前驻华大使维吉·欣达翁,泰国清莱府副府尹颂温·西里韦,柬埔寨矿产资源部部长,萨摩亚驻华大使塔普萨拉依·托欧玛塔,马尔代夫驻华大使费萨尔·穆罕穆德,汤加驻华大使陶阿依卡·乌塔阿图厄瓜多尔驻华大使卡洛斯·达维拉希,埃塞俄比亚驻华大使伯哈内·加布雷·克里斯托斯,泰国驻昆明总领事馆候任总领事妮提瓦娣・玛尼琨,马来西亚驻昆明总领事馆总领事拿督萧进平,柬埔寨驻昆明总领事馆总领事淮立恒,老挝驻昆明总领事馆副总领事本笋·汤玛翁行,美国驻成都总领事馆总领事林杰伟,法国驻成都总领事馆总领事满碧滟,缅甸掸邦东部第四特区和平与团结委员会副主席吴桑柏,老挝航空公司副总裁棱萨迈·棱万赛,缅甸大其力大华理事会理事长廖忠铭,全国政协常委、香港中华总商会会长香港新华集团董事局主席蔡冠深,香港中联办副主任仇鸿等

二是完善对外交流平台建设。如:通过外事渠道,加强与周边国家的沟通协商,达成共识后共同支持、共同推进。如:协助中国国际投资商洽会招商和邀请嘉宾,成功举办2018年傣历1380年新年节暨第二十一届西双版纳边境贸易旅游交易会。

三是不断推进边境基础设施和口岸建设。如:与周边邻国共同推进泛亚铁路中线的建设,利用外事资源为在老施工建设的中资企业排忧解难,协调大宗设备出入境及在老工作人员生产生活问题,通过各方的共同努力,中老铁路各段建设不断推进;积极协调支持磨憨-磨丁口岸货运专用通道的开设等。

四是积极服务地方产业发展。如:积极协调中、老、缅边境一日游,帮助老挝航空解决执航中遇到的困难和问题,在原每周两个航班基础上增加一个航班并保持了西双版纳老挝琅勃拉邦-万象航线;积极推动并于今年4月恢复了中国西双版纳泰国清莱、中国西双版纳清迈航线;昆明曼谷国际大通道通关便利化;积极推动跨境动物疫病区域化管理试点项目境内、境外同步发展等。

五是积极推进民生领域的合作。积极推动卫生部门与老挝北部五省开展疫病预防控制、卫生和医学领域的合作,积极推动与周边教育方面特别是华文教育方面的合作,2018年,与我州合作的老缅泰中小学华校达40所,积极促成了老挝南塔省教育厅、乌多姆赛省教育厅和西双版纳职业技术学院签订教育合作和人才培训合作协议。目前,老缅泰在我州留学生人数已超过1400人。同时精心安排周邻国政要、地方官员及友好人士到我州查体、治病和度假疗养等。

四、加强界务维护和边境管理

我办高度重视边境管理工作,认真执行中央周边外交方针政策,周边邻国是我必争、必稳、必保之地,不断强化与周边邻国的联系与沟通,督促边境管理部门做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一是加强边境管理政策宣传。不断创新工作手段,广泛开展边民普法宣传,提高边民国别和法律意识。共向边境沿线村寨边民发放4600余册图文并茂、通俗易懂的边境管理政策、边境外事纪律、边境地区生产生活注意事项的边境外事政策法规宣传挂历,积极宣传《出入境管理法》、《禁毒法》等,使广大边民国界意识和法制意识及维护边境稳定的自觉性不断得到提高,自觉维护边境地区的和平、稳定,有效促进边境地区的和谐发展

二是为保证界线走向清晰,界桩、标志物的完好,保证地方边民集体利益和生产生活的稳定,不定期组织边境外事界务员实地察看了解中缅、中老边界段界桩界线走向情况,对界桩碑身不同程度受污及碑身文字、日期所刷油漆脱落、变暗等现象和界线走向情况等进行摸底调查,并探索切实可行的维护措施,及时对受损的界桩进行维护,确保了界碑的完好及界线走向的清晰。通过建立边境外事界务员队伍,构建了军警民点线面联防的边管新模式,与边管部门建立边境管理联席会议机制,提高边境管理的制度化、规范化水平,形成边境管理的点线面,军警民齐抓共管、密切配合的大边境管理工作新局面。

三是积极开展边境调研。1.会同老挝驻驻景洪领事办公室、老挝乌多姆赛省外事厅及有关部门组成联合工作组就提升新民-普拉坎传统通道功能、加强边民过牧管理,防范边境森林火灾、加强反恐合作、推进乌多姆赛省纳莫县与勐腊县缔结友好县关系进行实地调研;2.会同老挝驻昆明总领馆驻景洪领事办公室、南塔省外事厅等相关部门组成联合工作组对中老42-1号界桩非法通道、中老36-2号界桩区域佛塔进行了联合踏查并对中老边境友好村寨进行调研。3.多次赴缅甸掸邦第四特区开展缅北局势调研工作,摸准局势走向动态,积极做好劝谈促和工作,并了解四特区的人事变动、边境通道、边境维稳及居民生产生活等情况,为上级部门提供10余份有价值的涉缅调研材料作为涉缅工作决策提供有力依据。

四是妥善处理各类边境涉外调处工作。努力遏止我国公民非法出境赌博、伐木、采矿和过耕、过牧、过伐、过猎、过居等问题,维护了与邻国的睦邻友好关系。2018年,共处理涉外纠纷事务1318人,涉及因赌毒资纠纷扣押人质、非法结婚、工程项目建设意外人身伤亡事件及边界界线(界桩)等方面。切实维护了我国边界安全、公民基本权益和权利

五是成功承办了云南省人民政府外事办公室与老挝南塔省、乌多姆赛省、丰沙里省外事厅首次省级中老边界联合巡查活动,并邀请在武汉大学参加边界管理的周边13国外交官,观摩了此次中老边界联合巡查活动,充分展示了合作、友好、繁荣和发展的中老边界管理模式。

六是守土固边,履职尽责,界务工作深受肯定。2018年我办认真履行管边护边职责,有效维护国家边界清晰稳定,胸怀祖国,情系边界,做实做细边界工作,边界工作得到上级的肯定和认可,2018年全州共有5名外事界务员被评为全省优秀外事界务员。

七是不断加强领事保护。通过驻外使领馆及我州与周边邻国建立的合作机制,我州外事部门办理了大量涉外案件,全年受助人数达20余人,通过开展领事保护工作,有效地维护了我国公民在境外的合法权益和边境的稳定。今年五月还安排了中国驻缅甸曼德勒总领馆王宗颖总领事一行到我州中缅边境就我州在领事保护、口岸管理情况进行工作调研。

五、外事管理水平不断提升。

一是加强因公出国(境)管理。2018年度西双版纳州自组团出访目的明确、精心组织、代表团成员精干、活动安排务实,达到了预期目的。并严格贯彻执行厉行节约和因公出国(境)管理相关规定,实行财政、纪检监察、外事、组织部门联合审批制度。2018年,共办理因公出国团组24批,92人(自组团856人,双跨团1636人),出国团组中,无因人定事、照顾性出国考察等违规情况。

二是进一步做好新形势下的外国记者管理工作。认真贯彻执行《中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》,精心安排采访活动,主动引导国外媒体客观报道我州经济社会发展情况,进一步拓展和提升我州的国际良好形象。2018年联合五家单位共同联发了《西双版纳州外国记者工作联席会议机制工作规程》,下一步将继续发挥好联席会议的作用,进一步管理、服务、引导好外国媒体记者工作。

六、侨务工作不断取得新进展

(一)认真贯彻《侨法》及其实施办法,维护侨益,为侨服务。2018年,我办继续把维护侨益、为侨服务作为侨务工作的出发点和落脚点。一是坚持《侨法》宣传,努力依法护侨。依托互联网、单位门户网站,始终坚持宣传贯彻《中华人民共和国归侨、侨眷权益保护法》及其实施办法,依法保护归侨、侨眷的各项合法权益;抓好涉侨法律法规的普及与宣传,引导归侨、侨眷和海外侨胞自觉运用法律武器维护自身合法权益。全年无信访上访及涉侨侵权案件发生。二是开展侨务扶贫工作,帮助贫困归侨侨眷改善生活,解决生产生活当中遇到的困难和问题,2018年利用春节、中秋节之际,组织开展慰问活动,深入到归侨侨眷家中,对全州的困难归侨侨眷、归侨侨眷代表人士、老归侨侨眷空巢家庭老人等进行了走访慰问,听取他们的心声和要求,为他们送去党和政府的温暖与关怀。共走访慰问92户,发放慰问金48000元。

(二)服务大局,加强对外文化交流与合作。发挥自身优势,突出特色,巩固成果,拓展领域,稳步推进华文教育各项工作任务的开展,积极拓展对外文化交流与合作。一是2018514614在景洪举办了老挝北部八省公务员培训班,该班是在以往举办“周边华校华文教师培训班”的基础上,拓展工作思路,转变工作方法,改变培训对象,由以往培训教师改变为培训公务员,内容上也做了调整,由教学改变为汉语,地域也由一省变为八省,培训对象层次也由民间变为官方,实现了政府外交与公共外交相结合,开辟了我州乃至全省侨务系统对周边国家公务员进行汉语培训的先河。二是巩固和发展华校校际交流,加强与周边邻国在各个领域的交流与合作,并为我州教师创造海华华文教学的机会,2018年我办继续推荐7名老师(其中1名为延派)作为公派教师人选派往缅甸、老挝任教;三加大省级华文教育基地建设力度。2018年勐腊县教师进修学校被列为云南省省级华文教育基地。为拓展华文教育,不断提高办学质量,扩大对外影响,促进对外交流,在该校专门成立华文教育基地设立了办公室,并配备办公设备,指定专人负责该项工作。

(三)借助东盟华商会平台,做好招商引资工作。在第十六届东盟华商会、中国—南亚博览会期间,组织相关部门赴昆出席推介活动,在项目洽谈会上充分展示我州民族文化特色,大力推介我州相关农业、旅游、绿色食品、药品、茶叶、橡胶、康体养生等投资项目,为涉侨招商引资工作奠定了基础。

七、存在的问题和困难

(一)加强与缅开展合作与交流方面相对滞后,由于缅北民地武问题的影响造成我州开展对缅工作相对困难,也对我州一带一路建设的实施造成不利因素。

(二)西双版纳是我国面向东南亚的战略支点,应传播好中国声音,讲述好中国故事,要更加主动地融入和服务好国家战略前沿建设,但因受计划性配置团队与出访经费的限制影响,实施走出去请进来战略推动工作难度大,开展民间外交有局限性,巩固睦邻友好,深化互利合作,友城合作的优势条件未得到有效的发挥,以民促官的交往渠道有待进一步畅通。

(三)边境走私、涉毒、涉赌、涉枪问题依然严峻,边境地区存在诸多不安全因素,边境涉外维稳和境外领事保护工作艰巨。

八、2019年工作计划

根据我州提出的把西双版纳建设成为一带一路的建设支点、中国与周边国家互联互通的重要桥梁、中国面向东南亚的重要枢纽的战略。我们将紧紧抓住国家扩大沿边开放的重大机遇,主动融入和服务“一带一路”建设,积极参与构建区域互动性合作机制,巩固业已存在的成绩,加快推进与周边国家的交往与合作,促进我州经济社会又快又好的发展。

(一)落实改革精神,加强党对地方外事工作的集中统一领导。贯彻落实中央、省关于加强党对地方外事工作领导体制改革的实施意见等一系列外事改革和管理规定,继续做好深化外事体制改革机制建设。

(二)进一步扩大对外交往。积极做好与周边邻国地方政府间高层友好交往,政经结合,以政促经,扩大交往与合作,推动我州对外开放;努力搭建各种合作与交流平台,促进澜湄合作向纵深发展;广泛利用友城关系和民间交往,增进人民间的友谊;加强与我驻周边国家使领馆和周边国家驻华使领馆的联系和沟通,为扩大对外交流、深化经济合作做好服务。

(三)提高外事服务经济社会发展的作用。一是认真实施大开放战略,全面提高对外开放水平;二是努力构建大外事工作格局,加大外事为经济社会发展服务的力度;三是加强非传统安全领域涉外工作,为我州构建和谐社会创造稳定的周边环境。

(四)维护边境地区的和平稳定。进一步增强管边、控边、用边能力,不断提高边界管理水平。为有效管理中老、中缅边界,确实解决存在的问题。

(五)进一步加强与缅甸掸邦东部第四特区的沟通交流,力所能及支持其在农业、卫生、教育、旅游等方面的发展,巩固双方友好关系,积极做好群谈促和工作,促进和维护中缅边境地区和平稳定。

(六)加大边境调研力度,随时跟进缅甸国内政局和边境动态,提高处置边境处突事件的能力,协调各有关部门维护好边境稳定和边民生命、财产安全,同时,及时上报边境地区相关信息动态,为州委、州政府及上级部门做涉缅、涉老工作决策提供依据。

(七)继续支持泛亚铁路即中老铁路建设,充分利用我州外事资源为其解决在老后顾之忧,帮助协调出入境口岸的人员、设备和物资通关便利。

(八)继续做好华文教育工作。举办好华文教师培训班,安排好赴缅甸、老挝任教的外派教师派送工作,配合西双版纳职业技术学院做好校际交流与留学生招生工作。

(九)积极做好为侨服务工作。继续开展贫困归侨侨眷扶贫工作;做好涉侨民生工程开展《侨法》宣传,做好涉侨信访接待工作,维护广大归侨侨眷合法权益。

 

 

 

西双版纳州人民政府外事侨务办公室

20181210

 


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